Despre Politica regionala a UE

Conceptul de "Politica regionala" defineste un ansamblu de politici menite sa reduca diferentele economice si sociale existente intre regiunile statelor membre, in scopul asigurarii unei dezvoltari armonioase a intregului spatiu comunitar.

Astfel:
- politica de coeziune cuprinde toate actiunile care vizeaza dezvoltarea economica armonioasa, prin reducerea disparitatilor in dezvoltarea diferitelor regiuni, prin promovarea egalitatii sanselor si a dezvoltarii durabile.
Politica de coeziune se realizeaza prin intermediul Fondului de Coeziune, care finanteaza proiecte de infrastructura (in special retele transeuropene) si protectia mediului in statele al caror PNB per capita este mai mic de 90% din media UE: cele zece noi state membre impreuna cu Grecia, Portugalia si Spania si, pana la sfarsitul anului 2003, Irlanda. O treime din Fondul de Coeziune intre 2004 si 2006 este rezervata noilor state membre.

- politica structurala se refera la masuri si actiuni destinate regiunilor a caror economie a devenit necompetitiva, afectand semnificativ populatia din zona (de ex., zonele miniere).

Exista patru tipuri de Fonduri Structurale, fiecare acoperind un domeniu specific. Astfel, Fondul European pentru Dezvoltare Regionala (FEDER) sprijina crearea de infrastructuri, investitiile destinate ocuparii fortei de munca, proiectelede dezvoltare locala si asistenta pentru intreprinderile mici. Fondul Social European (FSE) promoveaza reintegrarea pe piata fortei de munca a somerilor si a grupurilor defavorizate, in special prin finantarea sistemelor de instruire si a sistemelor de asistenta la angajare.

Instrumentul Financiar de Orientare in domeniul Pescuitului (IFOP) contribuie la adaptarea si modernizarea acestui sector. Sectiunea "Orientare" a Fondului European de Orientare si Garantare Agricola (FEOGA-Sectiunea Orientare) finanteaza masuri in vederea dezvoltarii rurale si ofera sprijin agricultorilor pentru modernizarea infrastructurilor agricole.

Conform Agendei 2000 (strategie a Comisiei Europene pentru consolidarea si extinderea Uniunii), in perioada 2000-2006, 94% din Fondurile Structurale se concentreaza asupra a trei obiective:
- revitalizarea regiunilor cu dezvoltare intarziata,
- reconversia economica si sociala a zonelor (industriale, rurale, urbane sau dependente de pescuit) care se confrunta cu dificultati,
- modernizarea sistemelor de formare profesionala si promovarea ocuparii fortei de munca.

O parte din valoarea fondurilorstructurale este rezervata initiativelor comunitare:
INTERREG III incurajeaza dezvoltarea cooperariitransfrontaliere, inter-regionale si transnationale; URBAN II sprijina reconversia economica si sociala a oraselor si a zonelor urbane; LEADER+ promoveaza proiecte de dezvoltare rurala durabila; EQUAL combate discriminarea, inclusiv pepiata fortei de munca, si marginalizarea sociala. Aceste programe absorb 5,35% din bugetul alocat Fondurilor Structurale.

Politica regionala cuprinde actiuni pentru dezvoltarea regiunilor in cadrul UE si include politica de coeziune, adaugandu-i si alte componente - de ex., cele culturale. Instrumentele politicii regionale actioneaza asupra unor domenii semnificative pentru dezvoltare, precum cresterea economica si sectorul IMM, transporturile, agricultura, dezvoltarea urbana, protectia mediului, ocuparea si formarea profesionala, educatia, egalitatea de gen etc.

Conceputa ca o politica a solidaritatii la nivel european, politica regionala se bazeaza, in principal, pe solidaritate financiara, adica pe redistribuirea unei parti din bugetul comunitar, realizat prin contributia statelor membre, catre regiunile si grupurile sociale mai putin prospere. Prin fondurile de solidaritate (Fondul de Coeziune si Fondurile Structurale), politica de dezvoltare regionala contribuie la finantarea altor politici sectoriale, cum ar fi politica agricola, politica sociala sau politica de protectie a mediului.

Politica regionala este corelata cu politica de extindere a UE, prin crearea fondurilor speciale de pre/aderare: PHARE (program de asistenta financiara destinat initial Poloniei si Ungariei, apoi acordat tuturor statelor candidate, care sprijina proiecte de dezvoltare si armonizare legislativa si institutionala, dar si coeziunea economica si sociala), ISPA (Instrument pentru Politici Structurale de Pre-aderare, similar Fondului de Coeziune - ofera sprijin financiar pentru alinierea standardelor de mediu, extinderea si conectarea retelelor de transport la cele transeuropene si familiarizarea cu politicile si procedurile aplicate in cadrul Fondurilor Structurale si de Coeziune ale Uniunii Europene) si SAPARD (Programul Special de Pre-aderare pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala, asemanator FEOGA), la care au acces tarile in curs de aderare si prin care este sprijinita tranzitia acestora la standardele si structurile de organizare ale UE.

Mai mult de o treime din bugetul Uniunii este destinat dezvoltarii regionale si coeziunii economice sisociale, prin intermediul acestor fonduri europene.

Astfel, in perioada 2000-2006, un total de 213 miliarde de Euro a fost alocat ansamblului de instrumente structurale pentru statele membre UE 15. Pe langa acestea, aproape 22 de miliarde de Euro vor fi cheltuite ca asistenta financiara pentru preaderare si alte 22 de miliarde destinate interventiilor structurale in noile state membre, pentru perioada 2004- 2006. Cifra totala, care se ridica la 257 demiliarde de Euro, reprezinta aproape 37% din bugetul comunitar prevazut pana in 2006. Majoritatea acestor finantari sunt acordate in cadrul programelor de dezvoltare multianuale, gestionate colectiv de catre serviciile Comisiei, de statele membre si de autoritatileregionale. Subventiile europene nu inlocuiesc finantarea
nationala, ci o completeaza.

Mai multe informatii:
Politica de dezvoltare regionala, Institutul European din Romania, Bucuresti, 2003,
www.ier.ro, http://europa.eu/pol/reg/index_en.htm

Sursa: Buletinul "Stiri europene" (MIE)